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        快递新闻

        2009年国家邮政局将建立快递市场准入及退出机制

             从国家邮政局12日召开的工作会议上获悉,国家邮政局2009年将制定《快递市场准入管理办法》,建立快递市场准入及退出机制,实行快递企业资质和从业人员资格认定,实现市场经营者合法入市、依法经营、有序退出。国家邮政局还将制定快递企业分级分类管理办法,对快递企业实行分级管理、分类指导。


          国家邮政局还将加强对加盟快递企业的管理工作,规范企业加盟协议,规范突发事件的处置工作等。


          国家邮政局局长马军胜说,2008年“12305”邮政业消费者申诉电话和申诉网站全年共受理有效申诉2811件,针对快递的申诉占到80%。其中,消费者关于快件延时、丢失、损毁的申诉比例分别达到38.5%、24.9%、12%。


          为了保护消费者权益,国家邮政局将加快制定发布《邮政普遍服务标准》,努力将快递服务行业标准上升为国家标准。2009年,国家邮政局还将支持快递协会开展“全国十佳快递企业”评选活动,组织企业开展《快递服务》标准达标工作,通过评选和达标活动,促进企业提高管理水平,提升服务质量。


          明确监管职责


          鉴于邮政体制改革启动后政企分开的新形势,草案对政企分开后邮政管理部门的监管职责作出了明确规定。规定“国家邮政管理部门负责全国邮政市场的监督管理工作;省、自治区、直辖市邮政管理机构在国家邮政管理部门的领导下,负责本行政区域邮政市场的监督管理工作。”


          修订草案还增加了“监督检查”一章,对邮政管理部门依法进行监督检查时可以采取的措施、应当遵守的要求以及有关单位和个人配合监督检查的义务等作了明确规定。


          针对人们对邮政企业投诉难的问题,修订草案规定,邮政企业和快递企业应当及时、妥善处理用户对服务质量提出的异议。用户对处理结果不满意的,可以向邮政管理部门申诉,邮政管理部门应当自申诉之日起30日内作出答复。


          扶持普遍服务


          所谓邮政普遍服务,是指以合理的资费,为本国境内的所有用户持续提供的符合一定标准的基本邮政服务。邮政法修订草案规定,国家保障中华人民共和国境内的邮政普遍服务,并从四个方面规定了保障邮政普遍服务的制度、措施,明确了邮政普遍服务的业务范围。


          根据规定,邮政企业承担提供邮政普遍服务的义务,业务范围包括信件、单件重量不超过5千克的印刷品、单件重量不超过10千克的包裹的寄递以及邮政汇兑。未经邮政管理部门批准,邮政企业不得停止办理或者限制办理这些业务。对于邮政企业的营业时间、投递邮件的频次,寄递邮件的时限和服务规范,修订草案规定授权国家邮政管理部门制定具体办法。


          审议中,乌日图委员表示,邮政业务与广大人民群众的日常生活工作息息相关,普遍服务属于基本服务的公共事业,应该得到扶持,但也应该强调提高服务质量。


        规范快递市场


          为规范快递企业行为,加强市场监管,邮政法修订草案增加了“经营快递业务的规定”一章,并明确规定:“国家对经营快递业务实行许可制度。未经许可,任何单位和个人不得经营快递业务”。


          根据修订草案规定,申请快递业务经营许可证的企业法人,在省、自治区、直辖市范围内经营的,注册资本不低于人民币50万元;跨省、自治区、直辖市经营的,注册资本不低于人民币100万元;经营国际快递业务的,注册资本不低于人民币200万元。


          此外,修订草案还规定了许可证申请和审批的程序。企业根据经营地域范围不同,可向所在地邮政管理机构或国家邮政管理部门提出申请。


          谁来做中国快递市场这块蛋糕


          联邦快递中国区总经理钟国仪先生表示:“中国是联邦快递最重要的市场之一,我们将不断地增加对中国的投资。”今年底之前,荷兰快递巨头TNT集团也将在中国新设8个城市网点。还有专家预言称,3年后,中国速递业务将以10至十几倍的速度增长,中国速递市场是一块远没有做大的“蛋糕”。


          然而,许多企业也将只能是闻其香而不及口。如果民营快递公司不符合邮政法修订草案规定的申请快递业务经营许可证所必须具备的条件,这是否就意味着民营资本自由进出快递领域受到限制,对于那些规模小、实力弱、经营分散、服务差的小型民营快递公司将面临被整合或完全退出国内的快递市场,在我们为政府整顿和净化快递公司竞争环境掌声时,不免也让人还有担忧的问题。


          问题一虽然严格快递业务市场准入可以起到规避市场风险,但是整合后的快递市场是否会形成新的垄断市场倾向,随着竞争对手的减少,竞争成本的大幅降低,会不会导致市场服务质量随之降低、市场服务价格会不会随之升高的现象,质疑快递业务的市场监管能否同步到位?


          问题二实行严格的快递业务市场准入制度起到了规范快递业务有序竞争的局面,但整合后的快递市场有些民营企业因为注册资本低于门槛要求,必将面临倒闭的危险。这些面临下岗的从业人员必将给社会增加了就业压力,特别是在当前环球金融危机的形势下。

         

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