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        《我国快递市场主体的准入、运营与退出规范研究》报告

        由于中国快递行业法制建设滞后、开放过度,导致国际快递行业巨头大举占领市场,民营企业艰难前行,迫切需要在维护国家信息安全和我国快递产业健康发展的基础上迅速立法。

        我国快递服务业存在较为严重的问题。这些问题主要表现在概念认识混乱、缺乏战略与策略把握、片面僵化地理解WTO规则、对国际惯例和国际基本经验做法认识掌握不够、认识和管理不到位、法制建设滞后、市场开放准备不足、市场发展较为混乱、安全形势较为严峻等方面。

        尽管民营快递公司近年保持着40%—50%的市场增长率,但因为起点低,企业小、乱、散等问题严重。按照原《邮政法》,信件类快递服务完全由邮政专营。例外规定只适用于外资企业,对民营企业没有任何灵活性法律条文规定支持,使得民营快递市场身份得不到确认,只能依靠体制优势在低端市场打拼,少数民营公司还存在瓶颈障碍。

         我国快递市场是一个既包含竞争性市场又包含非竞争性市场的市场。它不是一个纯市场化市场,而是一个既具有经济属性,又具有社会属性和一定政治属性的市场。其发展关系到国家主权和国计民生,关系到国家安全和社会稳定,涉及用户通信秘密等方面合法权益保护。当前我国快递服务的发展,当务之急还应继续在深化体制改革,加快《邮政法》修订方面做好工作。

         我国现有的《邮政法》是1986年颁布的,当时国内还没有快递这种业务,因此没有这方面的规定。现在,由于各方对于邮政专营的标准争议很大,致使新的邮政法迟迟无法出台。为了维护国家利益包括国内企业的利益,快递市场的开放应该坚持有序有度的原则。

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